Sáng ngày 25/4, tiếp tục chương trình Phiên họp thứ 44, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã cho ý kiến về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 7 luật: Luật Đấu thầu; Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư; Luật Hải quan; Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Luật Đầu tư; Luật Đầu tư công và Luật Quản lý, sử dụng tài sản công. 

Trình bày tờ trình của Chính phủ tại phiên họp, Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng cho biết đối với Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (Luật PPP), dự thảo luật bổ sung quy định cho phép cá nhân được là nhà đầu tư được tham gia dự án PPP.

Dự thảo cũng quy định cho phép áp dụng hợp đồng BOT đối với dự án nâng cấp, mở rộng công trình; bổ sung trường hợp chấm dứt hợp đồng trước thời hạn dự án PPP khi thương mại hoá sản phẩm khoa học, công nghệ không hiệu quả.

Bên cạnh đó, các trường hợp chỉ định nhà đầu tư và lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt cũng được Chính phủ đề xuất mở rộng hơn. Cụ thể, dự thảo bổ sung trường hợp chỉ định đối với nhà đầu tư đề xuất dự án sở hữu công nghệ chiến lược; nhà đầu tư có cam kết tài chính; áp dụng hình thức lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt đối với dự án khoa học công nghệ.

Đồng thời, phân quyền cho các bộ, ngành, địa phương được chủ động quyết định áp dụng hình thức lựa chọn nhà đầu tư (trong đó có hình thức chỉ định nhà đầu tư và lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt) để phù hợp với tính chất, quy mô, thực tiễn triển khai, đáp ứng yêu cầu về tiến độ thực hiện các dự án quan trọng, cấp bách.

Trình bày Báo cáo thẩm tra nội dung này, Phó Chủ nhiệm Thường trực Uỷ ban Kinh tế và Tài chính Lê Quang Mạnh cho biết với đề xuất bổ sung cá nhân vào đối tượng tham gia đầu tư theo phương thức PPP, cơ quan thẩm tra đề nghị Chính phủ cân nhắc kỹ do hồ sơ dự án luật chưa làm rõ cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiễn và đánh giá tác động đầy đủ về tính khả thi trong việc kiểm soát trách nhiệm pháp lý, nghĩa vụ tài chính và năng lực triển khai dự án của cá nhân trong mô hình PPP.

Về nội dung cho phép chủ đầu tư, người có thẩm quyền lựa chọn áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, cơ quan thẩm tra cho rằng đây là nội dung sửa đổi lớn và được bổ sung sau khi hồ sơ luật được Bộ Tư pháp thẩm định.

Cơ quan thẩm tra đề nghị Chính phủ báo cáo giải trình, đánh giá kỹ về tác động chính sách để Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Quốc hội có căn cứ xem xét, quyết định.

Đề xuất chỉ đấu thầu với dự án dùng trên 50% vốn ngân sách

Đối với Luật Đấu thầu, Chính phủ đề xuất điều chỉnh phạm vi áp dụng đối với doanh nghiệp Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng chỉ áp dụng đối với dự án của doanh nghiệp nhà nước có sử dụng trên 50% vốn ngân sách nhà nước trong tổng mức đầu tư của dự án.

Trường hợp gói thầu thuộc dự án sử dụng dưới 50% vốn ngân sách và các dự án đầu tư khác, doanh nghiệp nhà nước tự quyết định việc lựa chọn nhà thầu.

Dự thảo cũng cho phép đơn vị sự nghiệp công lập nhóm 1, nhóm 2 được tự quyết định việc lựa chọn nhà thầu khi thực hiện hoạt động đấu thầu không sử dụng ngân sách nhà nước nhằm nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị.

Tại báo cáo thẩm tra, Uỷ ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội nhận định quy định “chỉ áp dụng đấu thầu đối với dự án của doanh nghiệp Nhà nước có sử dụng trên 50% vốn ngân sách nhà nước trong tổng mức đầu tư của dự án” giúp tăng tính tự chủ, giải phóng nguồn lực cho doanh nghiệp Nhà nước.

Tuy nhiên, cơ quan thẩm tra lưu ý Chính phủ cần làm rõ cơ sở pháp lý, thực tiễn, tiêu chí xác định tỷ lệ 50% và đánh giá tác động chính sách. Đồng thời, cơ quan thẩm tra đề nghị Chính phủ báo cáo xin ý kiến của cấp có thẩm quyền trước khi trình Quốc hội xem xét, quyết định.