UBND tỉnh Thanh Hoá vừa có Công văn số 2739 gửi Bộ Xây dựng về Đề án Xã hội hóa đầu tư, khai thác Cảng hàng không Thọ Xuân để bộ này xem xét, trình cấp có thẩm quyền cho ý kiến, phê duyệt làm cơ sở triển khai thực hiện các bước tiếp theo, theo Báo Đầu tư.

Tại công văn này, UBND tỉnh Thanh Hoá cho biết, nếu đề án xã hội hoá đầu tư, khai thác cảng hàng không Thọ Xuân được thông qua sẽ góp phần thu hút sự tham gia của các nhà đầu tư tư nhân vào dự án nâng cấp sân bay này.

Trước đó, cuối tháng 12/2022, UBND tỉnh Thanh Hoá đã báo cáo Bộ Giao thông - Vận tải (nay là Bộ Xây dựng) đề án xã hội hoá đầu tư, khai thác sân bay Thọ Xuân và phương án kêu gọi đầu tư khai thác kết cấu hạ tầng sân bay này theo phương thức PPP.

Lãnh đạo tỉnh Thanh Hoá cho biết, đề án vừa được sửa đổi cơ bản giữ nguyên theo nội dung đề án đã báo cáo Bộ Giao thông vận tải vào tháng 12/2022. Tuy nhiên,để nâng cao tính hiệu quả về tài chính và giải quyết vấn đề thời gian hoạt động dự án có thể vượt quá thời hạn theo quy định là 50 năm do chỉ sử dụng vốn của nhà đầu tư, đề án đã được điều chỉnh theo hướng có thể sử dụng vốn Nhà nước để giải phóng mặt bằng, thực hiện đầu tư xây dựng đường băng số 2 và hệ thống đường lăn.

Với sự thay đổi này, UBND tỉnh Thanh Hoá đề xuất phân chia các hạng mục nâng cấp, cải tạo sân bay Thọ Xuân thành các dự án thành phần tương ứng với nguồn vốn đầu tư.

Trong đó, dự án thành phần 1 dự kiến sử dụng nguồn vốn của nhà đầu tư, thực hiện theo phương thức PPP, loại hợp đồng BOT, với tổng mức đầu tư khoảng 4.200 tỷ đồng, chưa bao gồm chi phí mua lại tài sản của Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam (ACV) và chi phí lãi vay.

“Riêng đối với hạng mục nâng cấp, cải tạo Nhà ga hành khách T1, sẽ thực hiện kêu gọi đầu tư xã hội hoá khi có đủ điều kiện và có chủ trương của cấp có thẩm quyền, do Nhà ga hành khách T1 vẫn đang được ACV quản lý, khai thác, chưa có cơ sở để đầu tư xã hội hoá”, lãnh đạo UBND tỉnh Thanh Hoá cho biết.

Đối với dự án thành phần 2, UBND tỉnh Thanh Hoá đề xuất dùng vốn ngân sách để giải phóng mặt bằng và xây dựng các hạng mục đường cất hạ cánh số 2 và hệ thống đường lăn, với kinh phí khoảng 3.815 tỷ đồng. Bên cạnh đó, các công trình quản lý, điều hành bay được UBND tỉnh Thanh Hoá đề xuất giao Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam đảm nhận với số kinh phí khoảng 185 tỷ đồng.

Theo phân tích của lãnh đạo tỉnh Thanh Hoá, nếu thực hiện theo phương án này, dự kiến thời gian vận hành, khai thác và thu hồi vốn cho dự án PPP nâng cấp, mở rộng sân bay Thọ Xuân chỉ khoảng 35 năm, thay vì hơn 50 năm như đề xuất trước đó, góp phần thu hút các nhà đầu tư tư nhân.

Sân bay Thọ Xuân là sân bay lưỡng dụng nằm trên địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá, được đưa vào khai thác dân dụng từ năm 2013.

Theo Quy hoạch Tổng thể phát triển hệ thống cảng hàng không, sân bay toàn quốc thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 và Quy hoạch sân bay Thọ Xuân thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050, đến năm 2030, sân bay Thọ Xuân sẽ là cảng hàng không quốc tế đạt tiêu chuẩn cấp 4E với công suất thiết kế 5 triệu lượt hành khách/năm.

Sau gần 10 năm kể từ khi đưa vào khai thác, tốc độ tăng trưởng hành khách qua sân bay Thọ Xuân liên tục đạt mức cao hơn bình quân tăng trưởng chung của cả nước. Ngoài 8 đường bay nội địa thường lệ kết nối đến TP HCM, Khánh Hòa, Đà Nẵng, Cần Thơ,Buôn Ma Thuột, Đà Lạt, Phú Quốc, Côn Đảo, sân bay Thọ Xuân còn tiếp nhận các chuyến bay quốc tế không thường lệ.

Đại diện Cục Hàng không Việt Nam đánh giá sản lượng hành khách thông qua sân bay Thọ Xuân đã vượt xa công suất thiết kế của nhà ga T1 trong 2 - 3 năm trở lại đây. Do đó, cần sớm đầu tư theo quy mô quy hoạch để không ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ, an toàn hàng không và đón trước nhu cầu đi lại bằng đường hàng không của tỉnh Thanh Hoá dự báo tăng nhanh trong thời gian tới.

Hiện tại, vướng mắc lớn nhất đối với phương án xã hội hoá đầu tư, khai thác sân bay Thọ Xuân là việc chuyển nhượng tài sản của ACV cho nhà đầu tư PPP.

Được biết, vừa qua, việc đầu tư, nâng cấp sân bay Thọ Xuân chủ yếu bằng nguồn vốn của doanh nghiệp nhà nước với tổng giá trị là 1.244 tỷ đồng. Trong đó, riêng chi phí mà ACV bỏ ra đầu tư mở rộng nhà ga hành khách, đèn đêm, hệ thống hạ cánh bằng thiết bị… có giá trị khoảng 508,7 tỷ đồng.

Theo UBND tỉnh Thanh Hoá, do chưa có quy định về chuyển nhượng tài sản tại doanh nghiệp có vốn Nhà nước không thông qua hình thức đấu giá nên cần đánh giá các điều kiện nhượng bán tài sản để có thể thực hiện việc nhượng bán tài sản của ACV cho nhà đầu tư PPP đảm bảo theo quy định. Trường hợp không đảm bảo, thì cần có cơ chế đặc thù cho phép bán tài sản cố định của ACV tại sân bay Thọ Xuân cho nhà đầu tư PPP.

Ngoài ra, việc thực hiện nhượng bán tài sản thông qua hình thức đấu giá còn có khả năng là nhà đầu tư PPP có thể trúng hoặc không trúng đấu giá để mua tài sản của ACV. Đây cũng là vướng mắc chính yếu không chỉ với sân bay Thọ Xuân, mà cả các cảng hàng không khác do ACV quản lý, dự kiến tiến hành nâng cấp, mở rộng theo phương thức PPP như Phú Quốc, Côn Đảo, Chu Lai.

Lãnh đạo tỉnh Thanh Hoá cũng kiến nghị Quốc hội ban hành nghị quyết đặc thù cho phép chuyển nhượng với hình thức bán chỉ định tài sản của ACV tại cảng hàng không cho nhà đầu tư PPP. Trong đó, đề nghị Quốc hội quy định để nhà đầu tư PPP trực tiếp quản lý, khai thác tài sản khi hoàn thành việc chuyển nhượng tài sản với ACV.